昨日，云南省紀委省監(jiān)委發(fā)布《關于對公職人員履職盡責情況加強監(jiān)督的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，將突出對學習掌握理論政策、貫徹落實決策部署情況，重點工作環(huán)節(jié)，重點領域，責任單位和責任人員進行重點監(jiān)督。著力整治影響云南發(fā)展、群眾反映強烈的不作為、亂作為、慢作為等作風突出問題。加大對履行職責不力、失職失責領導人員的問責力度，使公職人員在監(jiān)督中行使職權，堅決反對和糾正“太平官”“糊涂官”“庸懶官”等現(xiàn)象。

【監(jiān)督重點】

突出對掌握理論政策等情況的監(jiān)督

《意見》提出，突出對以下情況進行監(jiān)督：

對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略，不認真學習，不掌握精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，政治站位不高，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，導致工作中出現(xiàn)偏差和失誤。

對黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，不認真執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，未結(jié)合實際明確具體貫徹的措施、辦法和責任單位及時限；或者將上級或外地文件簡單照抄照搬，導致貫徹落實工作流于形式，無法實際操作。

對上級出臺的政策，不及時研究部署、督促指導相關單位實施，不主動向上級對口部門匯報對接具體項目和工作，導致錯失利用政策發(fā)展機遇。

工作作風漂浮，不細不實，不熟悉本領域或職責范圍內(nèi)工作的重要政策，不掌握工作要求和方法，不深入實際調(diào)查研究，在履行崗位職責工作中，不能有效組織帶領干部群眾落實上級決策部署，影響本地本單位工作推進和發(fā)展成效。

突出對決策等重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督

《意見》明確，將突出對以下重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督：

決策環(huán)節(jié)——“三重一大”制度不健全，沒有嚴格遵守科學、民主、依法決策的規(guī)定和程序，不按照制度要求開展科學論證和評估、征求有關方面或社會的意見、履行審批或招投標等有關程序等，導致決策失誤或者決策不及時，影響發(fā)展或造成損失。

管理實施環(huán)節(jié)——對事關本地本部門發(fā)展大局、工作全局的事項，只注重前期規(guī)劃申報、創(chuàng)建、爭取機構(gòu)編制等，忽視后續(xù)的管理、升級和創(chuàng)新發(fā)展；習慣于“慢、拖、推、避”，對須限時辦結(jié)的事項不按規(guī)定和要求辦理，對上級交辦的事項不催不辦、不問不回、行動遲緩，對一些復雜問題和矛盾敷衍塞責、推諉扯皮；未能全面履行職責，不堅持問題導向，回避本地本單位、本系統(tǒng)本行業(yè)存在的突出問題和矛盾，未積極主動采取有力措施加以引導、規(guī)范、糾正、整治，管理失控，導致問題日積月累，長期得不到解決。

項目策劃和審批環(huán)節(jié)——項目實施主體單位對相關政策和項目目標了解掌握不清晰，沒有根據(jù)上級決策謀劃項目、制定具體實施措施。缺乏工作的主動性，抓項目只停留在口頭上，未能按有關規(guī)定開展前期工作，造成項目難以審批落地；行業(yè)管理職能機構(gòu)怕?lián)煛⒉宦呢?，只片面地以限制性要求來否定項目，而不在立項、選址、用地、環(huán)評及其他審批要件等方面去指導幫助工作，推諉扯皮。

資金保障環(huán)節(jié)——資金主管部門不及時按計劃撥付，影響資金使用效率；對上級撥付的資金，不注重工作銜接和跟蹤問效，工作推進不力、項目實施緩慢，導致資金沉淀，甚至上級收回專項支持資金。

突出對扶貧等重點領域的監(jiān)督

《意見》還明確，將對扶貧、基礎設施建設等重點領域進行監(jiān)督：

扶貧領域——領導組織脫貧攻堅工作的作風不嚴不實，甚至搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧及形象工程；在扶貧資金管理使用中出現(xiàn)貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪以及虛報項目、套取騙取等向扶貧資金“動奶酪”的行為。

基礎設施建設領域——對資金短缺、征地拆遷、較輕影響的氣候因素等施工中遇到的一些問題，不協(xié)調(diào)、不解決、不克服，導致投資計劃完不成，工程建設項目不能如期建成并發(fā)揮作用。

專項整治領域——落實“破”“立”結(jié)合推進“三去一降一補”決策部署不力，導致調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的政策措施長期不能落地落實；整治旅游市場秩序態(tài)度不堅決、措施不落實，導致出現(xiàn)重大負面輿情事件或旅游景區(qū)被上級主管部門給予警告、嚴重警告甚至被摘牌。

防范化解重大風險領域——風險防控責任和政策措施落實不到位，導致金融、政府債務、國有企業(yè)債務風險增大或得不到及時化解。

生態(tài)環(huán)保領域——實行河長制、湖長制后主責部門不充分履行責任，對決策事項執(zhí)行不力、久拖不辦，不主動發(fā)現(xiàn)、報告和處置問題；地方領導和主管部門沒有按照有關要求對私挖濫采、違規(guī)排放、面源污染、黃標車等問題進行治理，監(jiān)管部門履職不到位，導致生態(tài)環(huán)境遭受破壞、質(zhì)量下降，完不成國家下達的主要污染物排放總量任務。

安全生產(chǎn)領域——不落實各項主體責任，不嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，疏于安排部署和監(jiān)管檢查，安全隱患排查和整改不及時，安全事故處置預案針對性不強、不完善，安全崗位培訓不到位，導致發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，造成相應損失和影響。

改善營商環(huán)境領域——對符合產(chǎn)業(yè)政策方向、綠色環(huán)保要求的項目和投資，在落實政策和提供服務等方面，辦理拖沓、吃拿卡要，地方保護主義作祟，對企業(yè)反映的問題和困難，不按照職責要求去協(xié)調(diào)解決，導致項目長期談而不決、決而不行，甚至由此出現(xiàn)項目易地落戶落地的情況。

公共服務領域——落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的政策措施不力，對群眾要求兌現(xiàn)政策、辦證辦照、申請、訴求、咨詢、信訪等關系群眾切身利益的事項，未認真履行辦理、答復、協(xié)調(diào)、報告等職責，甚至曲解政策、編造借口、推卸責任，敷衍和刁難群眾，導致引發(fā)矛盾，群眾意見較大或引發(fā)負面輿情事件。

突出對責任單位和責任人員的監(jiān)督

對責任單位和責任人員，《意見》也明確了監(jiān)督內(nèi)容：

主管部門習慣當“傳遞手”，難辦的事就往上推或者往下推，將履責變推責；以傳達代替部署，以簽訂責任書來代替具體工作落實；對下級上報的請示事項不及時辦理、協(xié)調(diào)和答復；不到困難較多、情況復雜、矛盾集中的地方去指導下級和基層開展工作等，導致上級決策部署不能夠有效推進貫徹，工作不能得到層層落實。

承辦單位“等靠要”思想嚴重，不顧辦理質(zhì)量，不及時提出擬辦意見并報批，甚至出現(xiàn)重大失誤，造成損失和不良影響；該及時辦理的無故拖延，導致工作貽誤；壓件不辦、不回復，甚至吃拿卡要、以權謀私，違反紀律和法律。

實施主體單位不組織研究吃透要求和精神，不結(jié)合本地實際具體組織實施，或者打折扣、搞變通，影響整體發(fā)展；怕?lián)煛⑴隆俺鍪隆?，在本職工作中遇到矛盾和困難就推諉不辦；在實施過程中檢查、協(xié)調(diào)、督促工作不力，導致不能按時完成目標任務。

各級機關和單位履行監(jiān)督和監(jiān)管職責不力，應該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不處置、不報告，監(jiān)督對事對人不具體，問責追責寬松軟，導致督促和震懾作用得不到發(fā)揮。

領導崗位人員不落實領導責任，只追求不“出事”，缺乏改革創(chuàng)新發(fā)展的舉措；對自身職責定位不清，對分管事項不清楚就決策，報審的文件不審閱就簽批；對難題不指導、不協(xié)調(diào)、不解決，重點工作難以推進，甚至在位不在崗、在崗不盡責，導致貽誤工作推進，影響事業(yè)發(fā)展。

中層管理崗位人員不掌握情況，不落實請示報告制度；對領導決策不細化、不落實，對上報事項不研究、不把關，對會商辦理的事項不對接、不協(xié)調(diào)，導致上情下達、下情上傳不暢，影響工作正常運轉(zhuǎn)。

基層執(zhí)行崗位人員沒有嚴格落實首問首辦負責、服務承諾、現(xiàn)場答復、限時辦結(jié)等相關規(guī)定；在一線組織實施的負責人員，沒有履職盡責，導致工作延誤、群眾滿意度不高。

【調(diào)查處理】

失職失責情節(jié)嚴重給予警告記過等處分

在調(diào)查處理方面， 省紀委省監(jiān)委明確，對于不認真學習貫徹黨的理論、方針政策和上級決策部署，導致不能充分履職和正確履職，情節(jié)較輕的，進行談話提醒、批評教育、責令檢查；情節(jié)較重的，給予通報、誡勉直至組織調(diào)整或者組織處理的問責。

對于在各工作環(huán)節(jié)、各工作領域和不同層級崗位履職盡責不力、貽誤工作，影響上級決策部署及時貫徹、政策項目資金落地落實、目標任務如期完成等，情節(jié)較輕的，通過紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、巡視巡察意見反饋等指出問題、督促整改；情節(jié)較重或拒不整改的，給予通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的問責；情節(jié)嚴重，造成損失及不良影響的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。

對于履職盡責不力、失職失責，造成損失和不良影響、損害管理服務對象和群眾利益，情節(jié)較輕的，給予通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的問責；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。

對于履職中違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律或涉嫌職務違法，造成損失和不良影響，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴重警告處分，同時作出警告、記過、記大過等政務處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分，同時作出降級、撤職等政務處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分，同時作出開除的政務處分。

對涉嫌職務犯罪，經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對各級紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處置公職人員履職不力、失職失責的典型問題，要及時點名道姓公開通報曝光。

《意見》要求，2018年第二季度，省、州（市）、縣（市）區(qū)紀委、監(jiān)委和各級派駐（出）機構(gòu)要對2017年以來收到的、向下級交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的反映公職人員履職不力、失職失責問題線索進行一次“大起底”。

此外，各級紀檢監(jiān)察機關對公職人員履職不力、失職失責嚴重問題要實行立項專辦，專門登記建檔，實行優(yōu)先辦理，及時作出結(jié)論，嚴肅進行處理。