為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)），以及《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的若干意見》（云發(fā)〔2019〕7號(hào)）要求，著力解決我省吸引外資“盲點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家政策，消除外資政策落實(shí)“盲點(diǎn)”

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域

鼓勵(lì)外資積極參與我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持外資以獨(dú)資方式進(jìn)入新能源汽車制造、專用車制造，新能源汽車關(guān)鍵零部件制造，汽車加氣站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，有色金屬精深加工，新型天然橡膠開發(fā)與應(yīng)用，天然香料香精生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及制造，營(yíng)養(yǎng)食品、保健食品開發(fā)和生產(chǎn)，特色食用資源開發(fā)及應(yīng)用，生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)，新型電子元器件制造，觸控系統(tǒng)制造，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域。支持外資在我省設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司，外資股比不超過51%。取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)需由中方控股的限制。及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家對(duì)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的調(diào)整修改。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二）加大利用外資財(cái)政支持力度

1.擴(kuò)大利用外資規(guī)模支持政策。對(duì)在我省投資年實(shí)際利用外資（不含外方股東貸款，下同）3000萬美元（含）以上的新項(xiàng)目（住宅房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外，下同）、1000萬美元（含）以上的增資項(xiàng)目（同一投資主體在我省投資的不同項(xiàng)目可視為一個(gè)項(xiàng)目），省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際利用外資金額的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000萬元人民幣。各州、市可在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。（省投資促進(jìn)局、省商務(wù)廳牽頭；省財(cái)政廳，各州、市人民政府配合)

2.外資招大引強(qiáng)支持政策。發(fā)揮好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，對(duì)投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，項(xiàng)目用地由省、州市共同安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)投資總額2億美元以上，符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的外商投資項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。對(duì)外資跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部項(xiàng)目，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

3.金融業(yè)利用外資支持政策。對(duì)新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)，或境外金融分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資法人金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元人民幣；對(duì)新設(shè)立的合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元人民幣。（省地方金融監(jiān)管局牽頭；省財(cái)政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

4.外資開展研發(fā)創(chuàng)新合作支持政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)外資研發(fā)中心，省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助支持。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我省新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。符合條件并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。支持外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家和省、州市科技計(jì)劃項(xiàng)目。（省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。至2020年12月31日，對(duì)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目，以及《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上的外資企業(yè)，減按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)境外投資者從我國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化外商投資項(xiàng)目要素保障

1.用地支持政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)重大外商投資項(xiàng)目，各地要在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障建設(shè)用地需求，做到應(yīng)保盡保。（省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.用工支持政策。對(duì)有組織地開展職業(yè)技能培訓(xùn)的外商投資企業(yè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門給予重點(diǎn)支持。對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。被認(rèn)定為見習(xí)基地的外商投資企業(yè)，招錄離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、16—24周歲失業(yè)青年參加見習(xí)的，按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.用電支持政策。支持外商投資企業(yè)通過昆明電力交易中心，以雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式直接參與市場(chǎng)化交易，或委托售電公司、供電部門代理購(gòu)電，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。（省發(fā)展改革委、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，緩解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“痛點(diǎn)”

（四）破解外商投資企業(yè)貸款難、程序復(fù)雜等難題

支持各地發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展。探索建立“風(fēng)險(xiǎn)資金池+銀行+保險(xiǎn)或擔(dān)?！钡榷喾N形式組合的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸力度，支持外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。用好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為外商投資企業(yè)提供增信服務(wù)。加強(qiáng)銀企合作，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化受理審批流程和信貸評(píng)審方式，建立重大外商投資項(xiàng)目信貸審批綠色通道機(jī)制，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目開展預(yù)評(píng)審。創(chuàng)新授信和審貸模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)授信期限，設(shè)置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔(dān)保方式。創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓展跨境金融業(yè)務(wù)合作。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步降低企業(yè)用地、物流成本

1.降低項(xiàng)目用地成本。對(duì)國(guó)家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的外資項(xiàng)目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，用地時(shí)由國(guó)土空間規(guī)劃主管部門按工業(yè)用地出具土地規(guī)劃條件，按工業(yè)用地及工業(yè)地價(jià)提供用地。堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補(bǔ)工業(yè)用地成本，進(jìn)一步降低工業(yè)用地成本和出讓價(jià)格。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在滿足相關(guān)條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可按不動(dòng)產(chǎn)單元?jiǎng)澐衷瓌t分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 (省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.降低企業(yè)物流成本。實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道免費(fèi)、從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運(yùn)輸車輛公路通行費(fèi)優(yōu)惠、辦理使用 ETC“云通卡”交費(fèi)貨車用戶高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠等政策。省財(cái)政每年安排企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)鐵路運(yùn)輸專項(xiàng)資金，按規(guī)定對(duì)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的滇越國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品等給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）營(yíng)造寬松的人才環(huán)境

認(rèn)真組織實(shí)施云南省“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”，外商投資企業(yè)引進(jìn)的人才符合條件者，均可申報(bào)對(duì)應(yīng)人才專項(xiàng)，入選后可享受配套的經(jīng)費(fèi)支持、服務(wù)保障。支持我省外商投資企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才申報(bào)購(gòu)房補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)資助，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，按3個(gè)等次分別給予50萬、30萬、20萬元人民幣購(gòu)房補(bǔ)貼和10萬、7萬、5萬元人民幣工作經(jīng)費(fèi)資助。符合在華工作年限要求的外籍人才申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，不受國(guó)籍、身份等其他條件限制。各地可結(jié)合實(shí)際，制定本地高層次急需緊缺人才特殊支持政策，并可根據(jù)外商投資企業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，對(duì)其高管團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

科學(xué)合理認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)。出臺(tái)針對(duì)外商投資企業(yè)新技術(shù)、新材料的快速審查、確權(quán)、維權(quán)服務(wù)措施。建立跨區(qū)域跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查機(jī)制，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊(cè)審查周期和高價(jià)值專利審查周期。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。外商投資企業(yè)在我省實(shí)施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審。（省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省新聞辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升外商投資服務(wù)水平，攻克吸引外資“難點(diǎn)”

（八）著力提高通關(guān)便利化

推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查和無紙化通關(guān)，推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”，開通中越河口—老街邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道。將中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對(duì)接全國(guó)版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。增加“通關(guān)＋物流”功能，實(shí)現(xiàn)從抵達(dá)到提離全程可視化。積極爭(zhēng)取政策支持，探索“一口岸多通道”管理模式，公開通關(guān)時(shí)間，建立監(jiān)督和評(píng)估制度。探索實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，擴(kuò)大檢驗(yàn)鑒定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)范圍。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。在條件成熟的州、市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)外商投資管理體制改革

開展企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個(gè)一”行動(dòng)。探索將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更的審批、備案和登記事項(xiàng)下放至有條件的縣、市、區(qū)商務(wù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)。各地、有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，對(duì)未兌現(xiàn)承諾或未履行合同而造成嚴(yán)重不良影響的有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，要嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作

舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，深入開展負(fù)面清單之外“零門檻”、收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”、對(duì)企業(yè)服務(wù)“零距離”、對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”等“四個(gè)零”行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“一把手”招商，統(tǒng)籌重大外商投資項(xiàng)目“一事一議”、“一企一策”等支持政策。對(duì)招商引資重點(diǎn)團(tuán)組，在因公臨時(shí)出國(guó)（境）計(jì)劃、任務(wù)審批和證照審批、出訪經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先保障。探索將非新增注冊(cè)資本形式的外商再投資納入外資統(tǒng)計(jì)。（省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外辦、省統(tǒng)計(jì)局、省投資促進(jìn)局、省政務(wù)服務(wù)管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見執(zhí)行期限為2019—2022年，意見中優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策與國(guó)家、省其他政策重疊的，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)政策措施；各州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際，于本意見下發(fā)2個(gè)月內(nèi)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則或政策措施。各地、有關(guān)部門要積極推動(dòng)政策措施落到實(shí)處，省人民政府視情況開展督查，對(duì)工作成效較好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的地區(qū)、部門及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

云南省人民政府

2019年7月17日