李 紀(jì) 恒

這次全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動(dòng)大會(huì)，是省委、省政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，動(dòng)員全省上下，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，齊心協(xié)力抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，讓農(nóng)村困難群眾住上“保命房”“安居房”、過(guò)上好日子，為我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)前，大家考察了普洱市西盟縣秧洛村博航8組、10組和王莫村王莫大寨，在王莫大寨舉行了西盟孟連農(nóng)村安居工程建設(shè)啟動(dòng)儀式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)這次會(huì)議高度重視、大力支持，副部長(zhǎng)倪虹在百忙之中蒞臨大會(huì)指導(dǎo)，并作了重要講話，對(duì)云南農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)提出重要意見(jiàn)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感

省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村住房建設(shè)。2003年，在全省啟動(dòng)茅草房、杈杈房改造等農(nóng)村危舊房改造工作；2006年，啟動(dòng)農(nóng)村民居地震安居工程試點(diǎn)；2009年，啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2014年，全省共投入資金147億元（中央補(bǔ)助資金90.78億元，省級(jí)配套補(bǔ)助資金47.92億元，州市、縣市區(qū)農(nóng)村危房修繕和加固改造資金5.384億元，企業(yè)和社會(huì)捐助3.2億元），帶動(dòng)農(nóng)村危房改造建設(shè)投資1690億元（拆除重建投資1200億元，修繕加固投資100億元，建房配套消費(fèi)390億元），讓238萬(wàn)戶、920多萬(wàn)人住房條件得到較大改善。廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，一些農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“吃水不忘挖井人，安居不忘共產(chǎn)黨?！?

但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省農(nóng)村危房點(diǎn)多面廣的問(wèn)題仍然十分突出，還有相當(dāng)多的農(nóng)民群眾居住條件比較差。根據(jù)住建部門(mén)調(diào)查復(fù)核的數(shù)據(jù)，全省已錄入信息系統(tǒng)的農(nóng)村危房仍有500萬(wàn)戶左右，其中整體性（D級(jí)）危房250萬(wàn)戶左右，局部性（C級(jí)）危房250萬(wàn)戶左右。加快農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

今年1月19日，習(xí)近平總書(shū)記在我省魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)考察時(shí)，震中龍頭山鎮(zhèn)老街新街房屋遺址以及震前震后的照片對(duì)比鮮明，習(xí)近平總書(shū)記面色凝重。習(xí)近平總書(shū)記指出，魯?shù)榈卣鹪斐傻膫瞿敲创?，與農(nóng)村住房質(zhì)量差、抗震性能不好有很大關(guān)系，要全面提高農(nóng)村民房抵御地震災(zāi)害能力，把農(nóng)村民房建成群眾的“保命房”。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在我和陳豪同志懇請(qǐng)中央解決的包括農(nóng)村危房改造和抗震安居工程在內(nèi)幾個(gè)重大問(wèn)題的信件上作出重要批示。國(guó)家各部委特別是住建部，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，對(duì)我省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程從政策和資金上給予大力支持。習(xí)近平總書(shū)記在我省考察指導(dǎo)工作時(shí)還指出，“民生工作千頭萬(wàn)緒，集中到一點(diǎn)就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓各族群眾都過(guò)上好日子?！薄耙褡ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，把惠民政策的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在低收入群眾、特困群眾身上，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。云南民生工作面廣量大，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，日積月累，久久為功，使民生工程真正成為民心工程?！币虼?，省委、省政府實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，就是要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的要求、對(duì)邊疆各族人民的關(guān)心關(guān)懷落到實(shí)處。

從理論和實(shí)踐看，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的重大意義，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

第一，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，老鄉(xiāng)生活條件怎么樣，重點(diǎn)看住房。安居才能立業(yè)。中國(guó)人對(duì)住房歷來(lái)十分看重。2000多年前，孟子就提出了“居者有其屋”的夢(mèng)想。唐代大詩(shī)人杜甫在《茅屋為秋風(fēng)所破歌》的詩(shī)中發(fā)出了“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的感慨。偉大的先行者孫中山也提出“耕者有其田、居者有其屋”的民生思想。老百姓有句土話叫“金窩銀窩不如自己的狗窩”，可見(jiàn)對(duì)“家”的眷戀、對(duì)“家”的情懷深深地印入老百姓的心里。沒(méi)有住房上的全面小康，云南各族群眾與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)就失去了最重的份量。如果到2020年，我省還有幾百萬(wàn)農(nóng)民群眾居住在十分簡(jiǎn)陋的危房里，這個(gè)小康就要大打折扣，也無(wú)法向全省4700多萬(wàn)各族群眾交賬。

第二，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，是保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。云南是我國(guó)破壞性地震頻繁發(fā)生、地震災(zāi)害特別嚴(yán)重的省份之一，過(guò)去30年，除汶川地震外，我省因地震造成的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失接近中國(guó)大陸的1/2。近年來(lái)，我省地震災(zāi)害頻發(fā)，2011年盈江“3?10”5.8級(jí)地震、2012年寧蒗“6?24”5.7級(jí)地震及彝良“9?07”5.7級(jí)地震、2013年洱源“3?03”5.5級(jí)地震、2014年盈江“5?24”5.6級(jí)和“5?30”6.1級(jí)地震以及魯?shù)椤??03”6.5級(jí)地震、景谷“10?07”6.6級(jí)地震中，最直接、最嚴(yán)重的就是民居損毀所帶來(lái)的對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。每次地震抗震救災(zāi)，看到災(zāi)區(qū)群眾流離失所、欲哭無(wú)淚，我們的心頭都感到像針刺一樣無(wú)比難受，常常思考：為什么農(nóng)村房屋一震就塌？變成了“奪命房”？天災(zāi)難避，人禍可防。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，是省委、省政府痛定思痛后作出的重大決策，目的就是著眼全面提升農(nóng)村民房抵御地震災(zāi)害的能力，真正實(shí)現(xiàn)“變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)”，將農(nóng)村民房建成人民群眾的“保命房”“安居房”。

第三，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，是深入貫徹黨的十八大和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的題中應(yīng)有之義。我省農(nóng)村危房戶大多分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，除居住條件差外，基礎(chǔ)設(shè)施也不配套，農(nóng)村群眾行路難、用電難、飲水難、就醫(yī)難，生活質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將有力地促進(jìn)農(nóng)民群眾居住條件改善和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，做到有新房、有新村、有新景，有文化傳承、有產(chǎn)業(yè)支撐、有發(fā)展后勁，讓農(nóng)民群眾“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，使農(nóng)村的生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生活水平和幸福指數(shù)有一個(gè)大的改善和提升，這是人心所向，也是擺在我們面前重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

第四，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。住宅業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)、帶動(dòng)面很廣的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村危房改造和抗震安居工程雖然在單體建筑規(guī)模上難以與城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目相比，但其規(guī)模十分巨大，聚沙成塔、集腋成裘，將形成相當(dāng)大的實(shí)物和勞動(dòng)投資量，可以有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼筋、水泥等建材、建筑以及家電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接拉動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)投資，成為我省固定資產(chǎn)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、發(fā)展得空間、政府得民心，起到“一石多鳥(niǎo)”、多方共贏的效果。據(jù)住建部門(mén)測(cè)算，今年國(guó)家已下達(dá)我省的46萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，可直接拉動(dòng)建設(shè)投資368億元，間接拉動(dòng)建房配套消費(fèi)111億元，至少可解決30萬(wàn)人1年的就業(yè)問(wèn)題。

今天參加會(huì)議的同志都是農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的參與者、責(zé)任人，希望大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程作為一項(xiàng)關(guān)系千萬(wàn)農(nóng)村群眾的發(fā)展工程、民生工程、德政工程，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，抓住大好機(jī)遇，用好用足政策，采取過(guò)硬措施，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)

省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策保障、工作要求。剛才，丁紹祥同志在講話中也作了具體闡述，《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2019年）》也在積極編制過(guò)程中，請(qǐng)各地各部門(mén)各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

我們的目標(biāo)是：確保2015—2019年，全省平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬(wàn)戶左右，5年共完成250萬(wàn)戶左右整體性（D級(jí)）危房改造，當(dāng)年任務(wù)要當(dāng)年完成；西盟縣、孟連縣農(nóng)村危房改造和抗震安居工程計(jì)劃任務(wù)于2015年年內(nèi)一次性全部下達(dá)，2016年年底前全部實(shí)施完成；2019年基本完成全省改造任務(wù)；2020年全面完成我省抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)等農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，讓農(nóng)村困難群眾住房安全得到保障、生活環(huán)境得到改善，擁有好環(huán)境、住上好房子、過(guò)上好日子。

推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，必須堅(jiān)持以下幾條原則：

一是科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程規(guī)劃必須覆蓋全省，確保符合抗震減災(zāi)、節(jié)能節(jié)地和改善人居環(huán)境等剛性要求；以規(guī)劃為引導(dǎo)，分清輕重緩急，合理安排5年計(jì)劃和年度實(shí)施方案，確保2020年全面收尾；合理選擇改造方式，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房，特別是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

二是統(tǒng)籌兼顧、連片推進(jìn)。要著眼于從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)加以推進(jìn)，務(wù)求取得更好的實(shí)效；要對(duì)相對(duì)聚居地實(shí)施連片改造，整體改善，讓每一個(gè)聚居點(diǎn)都成為一道亮麗風(fēng)景。

三是突出特色、確保安全。一方面，要根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、民俗風(fēng)情、民居特色，做好村莊風(fēng)貌規(guī)劃和特色民居設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，克服有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌，避免“千村一面，千篇一律”。另一方面，要因地制宜地建造不同結(jié)構(gòu)的房屋，提高房屋防抗不同災(zāi)害的能力，確保農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

四是政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的主體是農(nóng)戶，既要充分尊重農(nóng)民意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們自力更生建設(shè)美好家園；又要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，堅(jiān)決防止以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程為由，脫離實(shí)際、貪大求洋、亂鋪攤子，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)要把好5道關(guān)口：

第一，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程惠及千家萬(wàn)戶，面廣量大，是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，必須用規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要根據(jù)各地現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及民俗等因素，組織編制本地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施方案，與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、防御自然災(zāi)害相結(jié)合，與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相銜接。鼓勵(lì)一些條件較好的縣（市、區(qū)）實(shí)行整縣推進(jìn)，彌補(bǔ)以鄉(xiāng)、村為單元帶來(lái)的力度弱、范圍小、資源少等不足，提高政策實(shí)施效率和資源利用效率，在更大區(qū)域內(nèi)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)布局。各地要結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃執(zhí)行情況，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的村莊建設(shè)要求，根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善村莊規(guī)劃，進(jìn)一步確定各類村莊布局、功能和規(guī)模，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活區(qū)域等，引導(dǎo)農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)和中心村居住，實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成。制定規(guī)劃要建立在逐村逐戶調(diào)查、摸清危房底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定成片新建農(nóng)房的位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序，并按照一定區(qū)域內(nèi)共建共享的原則，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的前瞻性。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，村莊建設(shè)要量力而行，盡可能采取就地提升改造，避免大拆大建，超過(guò)群眾的承受能力；要從實(shí)際出發(fā)，適合集中建的就集中建，適合分散建的就分散建，采取多種方式推進(jìn)。農(nóng)房建筑式樣要精心設(shè)計(jì)，盡量做到既經(jīng)濟(jì)實(shí)用，又美觀大方，堅(jiān)決不搞一刀切，不搞千篇一律的“兵營(yíng)式、排排房”，不搞單調(diào)呆板的“豆腐塊、火柴盒”；堅(jiān)決避免夾皮溝、單一的橫平豎直軍營(yíng)模式和清一色的墻面瓷磚、門(mén)洞卷簾門(mén)。住建部門(mén)要從各地實(shí)際出發(fā)，組織力量研究，免費(fèi)提供符合各地實(shí)際的住房設(shè)計(jì)圖樣，讓農(nóng)戶根據(jù)需求自由選擇。我們追求的是具有民族特色的建筑。只有是民族的，才是世界的。

第二，要嚴(yán)把操作程序關(guān)。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)在“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”上狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作始終沿著健康正確的方向推進(jìn)。一是要精準(zhǔn)認(rèn)定。嚴(yán)格按照國(guó)家確定的危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序進(jìn)行，做到“公平、公正、公開(kāi)”，不得擅自擴(kuò)大范圍，不能把危房改造搞成“普惠制”，不能弄虛作假、優(yōu)親厚友，堅(jiān)決杜絕“不該改的改了、該改的卻未改”的現(xiàn)象發(fā)生。二是要精準(zhǔn)改造。嚴(yán)格資金撥付，嚴(yán)禁冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用，確保危房改造補(bǔ)助資金真正落到最迫切需要的貧困戶身上。針對(duì)不同地域危房，因村施策、因戶施策，落實(shí)村級(jí)危房改造責(zé)任人，逐村逐戶制定改造計(jì)劃。三是要精準(zhǔn)管理。規(guī)范檔案管理，建立健全農(nóng)戶檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理，確保檔案信息能夠客觀準(zhǔn)確全面地反映危房改造實(shí)施狀況。對(duì)當(dāng)年列入危房改造的對(duì)象，要進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)反映改造進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、資金撥付和檔案臺(tái)帳建立情況，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。四是要精準(zhǔn)考核。前面所做的工作是否符合要求，就靠驗(yàn)收來(lái)把關(guān)。要在工程竣工驗(yàn)收上動(dòng)真格、嚴(yán)把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收責(zé)任追究制，把驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任追究掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這里，我提醒大家，如果因操作流程不公開(kāi)不透明造成群眾不滿意，甚至引起上訪，將這項(xiàng)民心工程搞成了“民怨”工程，那就是我們的最大失職，那就必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任！

第三，要嚴(yán)把資金籌措使用關(guān)。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的核心問(wèn)題是資金，要以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持為輔，多渠道籌措資金，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。一是要強(qiáng)化財(cái)政資金支持。省級(jí)財(cái)政要按中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：0.5進(jìn)行配套，各州（市）、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)和縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)配套補(bǔ)助，確保資金落實(shí)到位。二是要強(qiáng)化金融支持。人民銀行昆明中心支行要積極爭(zhēng)取人民銀行總行支農(nóng)再貸款額度支持，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要確保每年不少于80億元的信貸投入，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，為建房農(nóng)戶提供更多的政策性貸款和商業(yè)貸款支持。要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，實(shí)行貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等政策支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸貼息補(bǔ)助資金支持。三是要強(qiáng)化資源整合。以縣級(jí)為平臺(tái)、以項(xiàng)目為載體，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，把各部門(mén)分散資金集成起來(lái)，做到“渠道不亂，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，用途不變，各記其功”，最大限度發(fā)揮資金捆綁使用效能。四是要用好土地政策。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中連片居住，將整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，其土地增值收益用于支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，積極開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)各界捐贈(zèng)和資助，發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，形成強(qiáng)大合力。這里，我鄭重告誡大家，蠅貪雖小、其害如虎，既侵害農(nóng)民群眾切身利益，又加劇農(nóng)村基層的矛盾、抹黑黨和政府形象。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)資金是黨和政府幫助住房有困難、有危險(xiǎn)的貧困農(nóng)民建“保命房”“安居房”的錢(qián)，也是保命錢(qián)，必須實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政審計(jì)和住建部門(mén)要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。誰(shuí)要是敢打壞主意、動(dòng)歪腦筋、搞“雁過(guò)拔毛”就處理誰(shuí)，嚴(yán)懲重責(zé)、絕不姑息，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。

第四，要嚴(yán)把房屋質(zhì)量關(guān)。對(duì)一般農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，住房是農(nóng)村群眾除土地之外的另一個(gè)“命根子”，建房是其一生的大事。住房質(zhì)量安全，既事關(guān)人民群眾的切身利益，更關(guān)系到民心向背。如果質(zhì)量出了問(wèn)題，是花再多金錢(qián)、做再多工作也挽救不回來(lái)的。從一定意義上講，確保建房質(zhì)量安全就是在做無(wú)聲的群眾工作，半點(diǎn)都不能馬虎、須臾不可放松。要牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識(shí)，在規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處，向人民群眾交上一份滿意的答卷。要嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)，村莊和民居規(guī)劃選址注意避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪通道等。要嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決防止建筑材料以次充好，不得讓不合格的建筑材料流入工程項(xiàng)目建設(shè)中。要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，對(duì)不按照設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)和存在重大質(zhì)量安全隱患的，要依法處理。要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，真正建成人民群眾的“放心房”“滿意房”。住建部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的住房。

第五，要把好發(fā)動(dòng)群眾關(guān)。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)與享用的對(duì)象和主體是農(nóng)民，必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，組織群眾全程參與項(xiàng)目實(shí)施、管理和監(jiān)督，規(guī)劃設(shè)計(jì)、重建選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是舊房拆遷、新房選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、材料購(gòu)買等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，都要“一事一議”，由群眾討論決定。易地搬遷和原地整村重建，要和群眾商量著辦，充分考慮群眾的承受能力，切忌擅自替群眾做主、代群眾決策，防止“好心辦壞事”。要深入細(xì)致地做好補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的宣講，與群眾切身利益相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，都要始終做到公平、公正、公開(kāi)、透明，“一碗水端平”，讓老百姓口服心服。尤其是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要保持政策統(tǒng)一，不得擅自降低或提高，避免相互攀比引發(fā)矛盾。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作做得好不好，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，要害是責(zé)任到人。省里已經(jīng)決定成立由省委副書(shū)記鐘勉任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)丁紹祥任常務(wù)副組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)張祖林任副組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各州（市）、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、州（市）負(fù)管理責(zé)任、縣（市、區(qū)）負(fù)主要責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)直接責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、計(jì)劃分配、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核等工作；州（市）主要負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象核準(zhǔn)、資金監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等工作；縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)到村到戶實(shí)施方案制定、危房鑒定、危房改造對(duì)象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、資金撥付、建立檔案臺(tái)帳等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、危房改造對(duì)象篩選審查、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集等工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線具體抓，特別是縣（市、區(qū)）黨政“一把手”要親自抓、全力以赴抓，及時(shí)了解掌握工程進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、扎實(shí)推進(jìn)。

第二，要強(qiáng)化工作合力。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程涉及到住建、發(fā)改、財(cái)政、民政、國(guó)土、旅游、民族宗教、金融、扶貧、地震、農(nóng)業(yè)和殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要牢固樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持、密切配合，齊心協(xié)力抓好工作。在建房用地環(huán)保等審批方面，要主動(dòng)提供服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，心往一處想、勁往一處使。對(duì)于那些只顧部門(mén)利益，不顧全局利益，工作拖拉、懈怠、推諉、不負(fù)責(zé)任的部門(mén)和人員，要嚴(yán)肅處理。

第三，要強(qiáng)化督促檢查。要把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程列為各級(jí)黨委政府的重要督查內(nèi)容，納入對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核，形成定期督辦、定期通報(bào)、定期考核制度。省住建廳要會(huì)同省委農(nóng)辦、省委督查室、省政府督查室和省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、金融辦、扶貧辦、民宗委、旅發(fā)委等部門(mén)定期或不定期對(duì)各地農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督檢查，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限、要求開(kāi)展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以行政問(wèn)責(zé)并進(jìn)行通報(bào)。要建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全激勵(lì)約束并重的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，全面監(jiān)督檢查任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。要通過(guò)新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾對(duì)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)一些存在的問(wèn)題和不良現(xiàn)象堅(jiān)決予以曝光。

第四，要強(qiáng)化輿論宣傳。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)與新興媒體，加大宣傳力度，使農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的輿論宣傳有檔次、有聲勢(shì)、有力度，使政策到村、到戶、到人，讓全社會(huì)知曉。要廣泛宣傳農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的良好氛圍。要大力宣傳企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界捐款捐物、幫扶支持農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的感人事跡，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，共襄同圓安居夢(mèng)。

第五，要強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)是對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部能力、素質(zhì)、水平和作風(fēng)最直接的檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要帶著感情去抓，想群眾之所想，急群眾之所急，把著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，把服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶責(zé)任制，抽調(diào)專門(mén)隊(duì)伍駐村入戶，深入基層、主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組干部處在農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的第一線，要把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)作為“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育的生動(dòng)課堂，真正把功夫下到抓落實(shí)上，把工作做到群眾心坎里，把成效體現(xiàn)在群眾的笑臉上。

如期完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)目標(biāo)，是省委、省政府對(duì)全省各族人民的莊嚴(yán)承諾。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，把這一惠及千萬(wàn)農(nóng)民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，早日讓農(nóng)村困難群眾住上“保命房”“安居房”、過(guò)上好日子，決不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的希望，決不辜負(fù)全省各族人民的期盼，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)、譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

陳豪同志的講話

這次省委、省政府召開(kāi)的全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動(dòng)大會(huì)，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和中央有關(guān)加大農(nóng)村危房改造力度的精神要求，研究部署當(dāng)前和“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會(huì)議。

今天上午，我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并舉行了西盟孟連農(nóng)村安居工程建設(shè)啟動(dòng)儀式。剛才，省委書(shū)記李紀(jì)恒站在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，推動(dòng)云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度，對(duì)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)作出了全面部署。李紀(jì)恒同志的講話非常重要，既強(qiáng)調(diào)了抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，也進(jìn)一步明確了全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，并對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好、實(shí)施好這項(xiàng)工作提出了具體要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹立足全國(guó)農(nóng)村危房改造工作全局，對(duì)我省貫徹落實(shí)中央有關(guān)加大農(nóng)村危房改造力度的精神要求，做好下一步工作提出了寶貴的指導(dǎo)性意見(jiàn)。副省長(zhǎng)丁紹祥對(duì)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)作了具體安排。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，全力抓好落實(shí)。

下面，我就落實(shí)今天會(huì)議精神，對(duì)幾個(gè)具體問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

第一，要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決打好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)這一重大戰(zhàn)役。爭(zhēng)取到2019年底基本完成全省250萬(wàn)戶左右農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，不僅是具體的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，還是一個(gè)重大戰(zhàn)役部署?！鞍簿訕?lè)業(yè)”是人民群眾世世代代的追求，也是幾千年來(lái)先賢們追求的理想，現(xiàn)在通過(guò)我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，再經(jīng)過(guò)幾年奮斗就可以基本實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，這是一件具有劃時(shí)代意義的大事。剛才，李紀(jì)恒同志在講話中已經(jīng)深刻闡述了抓好這項(xiàng)工作的重大意義。抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)這項(xiàng)工作，是把以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)云南各族人民群眾的關(guān)心關(guān)懷落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，事關(guān)云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，事關(guān)云南加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距是我們一直以來(lái)追求的目標(biāo)，現(xiàn)在還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，切實(shí)抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以大大縮小城鄉(xiāng)差距，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)也是我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記要求云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，如果農(nóng)村到處是破破爛爛的房子、群眾住房安全得不到保障，就談不上進(jìn)步。我一直強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省提出的要建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的新定位，不能光理解“團(tuán)結(jié)”兩個(gè)字，還要深刻領(lǐng)會(huì)把握“進(jìn)步”的要求，我們既要搞好民族團(tuán)結(jié)也要促進(jìn)民族進(jìn)步，進(jìn)步具體體現(xiàn)在哪里，我認(rèn)為，解決好安居問(wèn)題就是一個(gè)大的進(jìn)步，建設(shè)好新農(nóng)村是一個(gè)大的進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也是一個(gè)大的進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，實(shí)際上是抓住了重點(diǎn)和關(guān)鍵，通過(guò)抓好這項(xiàng)工作，可以助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，如果連最基本的安居問(wèn)題都沒(méi)有解決，抓好其他工作就無(wú)從談起。希望同志們一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決打好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)這一重大戰(zhàn)役，不辜負(fù)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)我省各族人民群眾的關(guān)心關(guān)懷。

第二，要盯住目標(biāo)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把讓百姓安居的民心工程抓緊辦好。剛才，李紀(jì)恒同志在講話中已經(jīng)明確了今后工作的目標(biāo)任務(wù)，就是從今年到2019年，全省平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬(wàn)戶左右，5年共完成250萬(wàn)戶左右整體性（D級(jí)）危房改造，爭(zhēng)取到2019年底基本完成，2020年進(jìn)行掃尾。要以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程為引領(lǐng)，進(jìn)一步整合人力、資金、物資等各類資源，全面推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)。全面做好這項(xiàng)工作，完成今年的建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在留給我們的時(shí)間只有不到半年了，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地以及省直有關(guān)部門(mén)和單位要按照省委、省政府的部署要求，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。今年的任務(wù)一定要今年完成，決不能拖到明年，同時(shí)也要及早計(jì)劃好后面幾年的年度實(shí)施工作。2020年，我省要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，如果到時(shí)云南還有不少農(nóng)村群眾住在危房里，怎么讓黨中央宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)，我們決不能拖全國(guó)的后腿。因此，一定要盯住目標(biāo)任務(wù)不放松，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，既要確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，又要確保工程質(zhì)量。一要科學(xué)制定規(guī)劃。一定要先做好規(guī)劃再建設(shè)，各地不僅要編制好本地區(qū)的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃，而且要把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)。要以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和完善工作，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，優(yōu)化空間布局，規(guī)范有序地實(shí)施農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)。二要精心組織實(shí)施。要確保改造后的農(nóng)村住房符合安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的要求，讓農(nóng)村群眾住得安心、住得放心。建設(shè)中，要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)與文化傳承保護(hù)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，注重保護(hù)、挖掘和傳承村莊的自然、歷史、文化、景觀等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，堅(jiān)決避免“一刀切”式的大拆大建，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)好歷史人文價(jià)值較高的名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。要把改水、改廁、改路等作為農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的重要配套內(nèi)容，強(qiáng)化供水、排水、治污、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千萬(wàn)不能只是把房子蓋得很漂亮，整個(gè)環(huán)境卻是臟、亂、差。要發(fā)揮好基層組織和基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的作用，在推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代文明方面的宣傳、引導(dǎo)、教育和管理，建立村莊衛(wèi)生保潔制度，做好垃圾、污水的收集處理，開(kāi)展好軟硬環(huán)境整治工作，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保村莊整潔、美觀、宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明。環(huán)境干凈整潔非常重要，特別是當(dāng)前云南正在加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，干凈整潔的環(huán)境是促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的一個(gè)重要因素，我們要讓全省的城鄉(xiāng)都干凈起來(lái)，希望大家對(duì)此要高度重視，切實(shí)抓好環(huán)境整治工作。三要強(qiáng)化政策保障和金融支持。要落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)政策保障。前不久，我們到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行銜接匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到了有力的政策支持，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)明確，參照棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款模式并與我省扶貧易地搬遷項(xiàng)目緊密結(jié)合，采取省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，每年給予我省30億元低息貸款支持，支持我省農(nóng)村危房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這筆資金不實(shí)行平均分配，哪個(gè)地區(qū)做得好，就重點(diǎn)支持哪個(gè)地區(qū)優(yōu)先使用，鼓勵(lì)先進(jìn)，不鼓勵(lì)落后，真正把資金用好、發(fā)揮最大效益。

第三，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，合力共建美好幸福家園。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，發(fā)揮群眾的主體作用對(duì)做好全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)至關(guān)重要。要做好宣講動(dòng)員工作，讓廣大群眾充分知曉農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的各項(xiàng)政策措施，最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)廣大群眾自力更生、凝心聚力，全力參與到農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)中來(lái)，用自己的雙手共建美好幸福家園。要充分尊重群眾意愿，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案供農(nóng)戶選用，特別要教育引導(dǎo)群眾不要盲目攀比、禁止超面積占地、不超標(biāo)準(zhǔn)建房，避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾。要健全推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的工作機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、各方協(xié)同”的工作格局。省里已經(jīng)成立了農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐘勉同志擔(dān)任組長(zhǎng)，丁紹祥、張祖林同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，體現(xiàn)了黨委對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，同時(shí)，政府主導(dǎo)，群眾參與，各有關(guān)部門(mén)、各方面協(xié)同推進(jìn)，共同努力把加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)這項(xiàng)工作的安排部署落到實(shí)處。另外，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督檢查制度，確保農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，打通黨和國(guó)家惠民政策的“最后一公里”。要對(duì)實(shí)施對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)定，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問(wèn)題。

可以說(shuō)，現(xiàn)在全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，資金籌措渠道也已明確，貴在抓落實(shí)，關(guān)鍵是要扎扎實(shí)實(shí)做好工作。對(duì)于全省各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，尤其要把責(zé)任扛在自己肩上、沖在前面，以實(shí)際行動(dòng)抓落實(shí)。今天的會(huì)議，既是一次部署工作的啟動(dòng)會(huì)議，也是一次抓工作落實(shí)的推進(jìn)會(huì)議。會(huì)后，各地各部門(mén)既要抓好學(xué)習(xí)傳達(dá)、思想發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，也要抓緊做好規(guī)劃部署、組織實(shí)施的工作，特別是各地要嚴(yán)格對(duì)照工作要求和具體規(guī)定，進(jìn)一步明確組織形式、保障措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及詳細(xì)的工作計(jì)劃安排和責(zé)任分工，精心組織、科學(xué)實(shí)施，盡快掀起建設(shè)熱潮，把這次會(huì)議精神全面落到實(shí)處。

農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定不移的決心、扎實(shí)有效的舉措，全力抓好這項(xiàng)民生工程，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿意，讓全省各族人民唱響心向黨的新歌。

倪虹同志的講話

受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高的委托，來(lái)到美麗的彩云之南、名揚(yáng)世界的普洱市，來(lái)到“阿佤人民唱新歌”的誕生地、美麗的西盟縣，參加云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動(dòng)大會(huì)，感到十分高興。云南省在大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、改善農(nóng)村困難群眾基本生活條件方面，決心大，干勁足，成效好。今天，云南省四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)都親臨會(huì)議，充分體現(xiàn)了云南省對(duì)農(nóng)村危房改造工作的重視，也體現(xiàn)了云南省改善農(nóng)村困難群眾居住條件的決心。今天上午的實(shí)地考察，讓我們看到了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村危房改造這一惠民富民政策給云南農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活帶來(lái)的新變化。在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，向云南省農(nóng)村危房改造工作取得的成果表示熱烈祝賀，向支持和投身農(nóng)村危房改造工作的云南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同志們表示衷心的感謝！

待會(huì)兒，省委書(shū)記李紀(jì)恒和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳豪要作重要講話，副省長(zhǎng)丁紹祥還要對(duì)工作進(jìn)行部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)認(rèn)真真把中央的關(guān)懷和要求落到實(shí)處

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)此非常關(guān)心，多次就農(nóng)村危房改造工作作出重要指示批示。今年6月，國(guó)務(wù)院還專門(mén)對(duì)棚改工作和危房改造工作作了全面部署，下發(fā)了國(guó)發(fā)37號(hào)文件，決定實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。2015年到2017年，這3年要改造農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶。這個(gè)改造的力度、規(guī)模，都是空前的。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)”。云南省是少數(shù)民族和邊境一線地區(qū)，有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣73個(gè)，25個(gè)縣地處邊境一線。對(duì)于云南而言，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)以人為本全面建成小康的一個(gè)重要抓手，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。

2014年，云南魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震，烈度達(dá)到9度，地震破壞性是比較大的，但在魯?shù)榭h和巧家縣已實(shí)施危房改造的3萬(wàn)戶農(nóng)房中，倒塌的僅占0.3%，受損較嚴(yán)重的只有2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同等震級(jí)地震中的危房損失程度。活生生的事實(shí)，既是警示，也是要求。

今年，在中央財(cái)政支出壓力較大的情況下，國(guó)務(wù)院兩次增加農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的支持力度。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)民生工作的重視，對(duì)廣大農(nóng)民安居的關(guān)心。我們一定要把中央的關(guān)懷和要求，認(rèn)認(rèn)真真落到實(shí)處。

二、把云南的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好

云南省對(duì)農(nóng)村危房改造工作的重視程度之高，為解決困難群眾住房困難問(wèn)題的決心之大，讓我們感動(dòng)。2009-2015年，云南省共改造貧困農(nóng)戶危房163萬(wàn)戶。今年，云南省委、省政府主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取中央支持，更大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，李紀(jì)恒和陳豪同志就兩次到我部溝通農(nóng)村危房改造和抗震安居工程情況。近日，云南省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》。這份文件寫(xiě)的很實(shí)，有目標(biāo)任務(wù)的要求，也有明確的政策措施，含金量很高。

昨天晚上，我認(rèn)真看了云南省住建廳等20個(gè)單位的書(shū)面交流材料，云南省在農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造中的一些做法很值得總結(jié)。

西盟縣在探索和實(shí)踐中逐步形成了“精準(zhǔn)安居”、“六個(gè)破解”和“七步”工作法，實(shí)現(xiàn)底數(shù)和對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，成因和對(duì)策精準(zhǔn)分類，貧困村和貧困戶精準(zhǔn)幫扶，村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)規(guī)劃，教育培訓(xùn)和金融服務(wù)等措施精準(zhǔn)落實(shí)，資金和資源精準(zhǔn)配置，后續(xù)過(guò)程精準(zhǔn)管理。

普洱市強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)籌物資供應(yīng)）打牢基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（堅(jiān)持規(guī)劃與環(huán)境提升相結(jié)合、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、規(guī)劃與文化傳承相結(jié)合）完善規(guī)劃，狠抓“三個(gè)重點(diǎn)”（資金籌集、成本控制、模式創(chuàng)新）加快建設(shè)。

昭通市工作落實(shí)“五到位”，部門(mén)各司其責(zé)講配合，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、保障、措施”五個(gè)到位；工作方向“五原則”，堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用原則，堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作原則，堅(jiān)持群眾自愿、自建為主原則，堅(jiān)持節(jié)約用地、原地重建原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資金原則；項(xiàng)目實(shí)施“五要點(diǎn)”，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全制度規(guī)范，抓好工程質(zhì)量，強(qiáng)化資金安全，規(guī)范檔案管理；任務(wù)落實(shí)“五環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格篩選對(duì)象，合力推動(dòng)工作，營(yíng)造良好氛圍，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考評(píng)考核。

還有，云南各地普遍注重以村莊規(guī)劃為依據(jù)，將農(nóng)村危房改造與扶貧工作相結(jié)合、與傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對(duì)本地傳統(tǒng)建筑材料的利用和傳統(tǒng)建造工法的傳承，突出地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。這一點(diǎn)，也是非常難得的。

在這里，我認(rèn)為西盟縣城通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行特色風(fēng)貌改造取得的成效應(yīng)給予表?yè)P(yáng)。

三、認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把好事辦好實(shí)事辦實(shí)

今年，云南省爭(zhēng)取到的任務(wù)量是全國(guó)第一，超過(guò)全國(guó)任務(wù)總量的十分之一。云南省任務(wù)完成的進(jìn)度和質(zhì)量水平，將直接關(guān)系到全國(guó)的任務(wù)能否順利完成，也關(guān)系到明年中央對(duì)云南任務(wù)安排多少的問(wèn)題。

現(xiàn)在，云南省委、省政府的相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，任務(wù)和要求已經(jīng)明確。下一步，關(guān)鍵就是抓落實(shí)了。我們相信也希望，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們和廣大農(nóng)戶的共同努力下，云南省一定能出色完成任務(wù)。

住建部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，一如既往對(duì)云南給予支持。7月下旬，李紀(jì)恒、陳豪、丁紹祥等同志到我部進(jìn)行了會(huì)商。住建部將在10個(gè)方面對(duì)云南加大支持力度，助推云南加快發(fā)展。

最后，祝會(huì)議取得圓滿成功，祝云南省農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工程進(jìn)展順利，成為全國(guó)的典范！祝云南更加繁榮，人民更加幸福！