長期以來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格執(zhí)行消防安全措施，農(nóng)村消防工作取得了積極成效。但是，由于受地理條件、經(jīng)濟發(fā)展等因素制約，農(nóng)村地區(qū)抗御火災的能力還不強，火災形勢尚未得到根本改變。為進一步做好農(nóng)村消防工作，堅決遏制農(nóng)村火災多發(fā)勢頭，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強和改進全省農(nóng)村消防工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要求和省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，進一步加大農(nóng)村消防投入，夯實農(nóng)村火災防控基礎，增強農(nóng)村抗御火災能力，為加快推進全省新農(nóng)村建設提供可靠的消防安全保障，為與全國同步實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持政府主導、綜合治理，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民群防群治”的農(nóng)村消防工作格局；堅持因地制宜、整合資源，把農(nóng)村消防工作納入村莊整治、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉(xiāng)村建設等項目同步推進；堅持分類施策、分步實施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件；堅持以人為本、生命至上，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標。力爭通過3年時間，全面建立完善農(nóng)村消防工作管理體系，健全消防組織機構，逐級配備消防力量，完成消防基礎設施建設任務，全省農(nóng)村火災防控基礎全面夯實，村民群眾消防安全素質(zhì)普遍增強，抗御火災能力顯著提升，火災形勢明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村火災多發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、重點任務

（一）加強農(nóng)村消防基礎設施建設。各地各部門要按照《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039-2010）、《村莊整治技術規(guī)范》(GB50445-2008)和省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等6部門《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》(云公消〔2015〕224號)要求，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防組織等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，與村莊整治、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉(xiāng)村建設等同步規(guī)劃建設。結合農(nóng)村道路建設、人畜飲水工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防車通道、消防供水設施。設有自來水管網(wǎng)的集鎮(zhèn)、村莊，要建設室外消火栓；使用天然水源的村莊，要修建消防水池；農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜修建消防水池、水窖等儲水設施；引導發(fā)動農(nóng)戶進行戶內(nèi)電氣線路改造；針對特殊困難群眾，結合農(nóng)村人居環(huán)境提升等精準扶貧工作一并推進。采取政府購買服務方式，在傳統(tǒng)村落、古建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村福利機構等場所推廣安裝獨立式感煙探測器，提高農(nóng)村單位場所消防預警水平。

（二）加強農(nóng)村消防組織力量建設。各地各部門要加強縣級以下消防組織力量建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導任主任、各部門負責人和村委會負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的消防工作。消防安全委員會下設辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名副職任辦公室主任，招收配備1-2名專兼職消防安全管理員，專門負責日常工作。將政府專職消防隊伍建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照《云南省專職消防隊伍管理辦法》（省人民政府令第184號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GAT998-2012）要求，組建鄉(xiāng)級政府專職消防隊，配齊專職消防隊員，負責滅火救援、轄區(qū)單位場所和農(nóng)村居民住宅的防火巡查與消防宣傳工作。繼續(xù)加強派出所消防警組建設，建立完善人員招收配備和消防監(jiān)督檢查等機制，負責對列管單位進行監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。在條件不成熟的地區(qū)，鄉(xiāng)級政府專職消防隊與派出所消防警組可合并建設。加強微型消防站建設，行政村、30戶以上的自然村依托志愿消防隊建立微型消防站，隊員由村干部、黨員骨干、民兵等組成，主要負責所在地火災撲救、防火巡查和走訪宣傳工作。明確村委會主任為本村消防工作第一責任人，依托駐村干部、村級警務助理（駐村民警）、治保員、護林員和計生宣傳員等成立村委會消防安全工作小組，有條件的地區(qū)可招收1-2名專兼職消防安全管理員。明確村民小組長在消防工作中的職責，依托村民小組成立志愿消防隊，設置消防協(xié)管員。村委會、村民小組兩級組織力量主要負責組織開展初起火災撲救、消防安全自檢自查和消防宣傳教育。

（三）加強農(nóng)村消防安全環(huán)境整治?？h、市、區(qū)消防安全委員會每半年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會主任聯(lián)席會議，分析研判本地消防安全形勢，部署開展消防安全大檢查，發(fā)動社會單位、基層組織及廣大群眾開展消防安全自查整改；對人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、傳統(tǒng)村落、連片村寨、民族特色村寨，組織行業(yè)部門及基層組織加大檢查力度，抓好隱患整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會每季度召開一次聯(lián)席會議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯(lián)合公安派出所、民政所、工商所等職能部門，開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強防火巡查檢查。村委會消防安全工作小組每月召開會議分析研判轄區(qū)消防安全形勢，通報存在問題，定期組織發(fā)動專兼職消防隊員、消防安全管理員、消防協(xié)管員重點排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災的突出問題。建立消防安全聯(lián)防機制，實行鄰里互助協(xié)防模式，落實“十戶聯(lián)防”措施，在村民中指定消防聯(lián)防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。公安消防部門、公安派出所加強對行業(yè)、單位、基層組織的消防業(yè)務指導，培訓行業(yè)、單位、村消防安全明白人，督促落實消防安全主體責任。

（四）加強農(nóng)村消防宣傳教育。宣傳部門要組織廣播電視、報刊等新聞媒體開設消防宣傳專欄，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識。各級文化、科技、衛(wèi)生計生部門要結合“三下鄉(xiāng)”活動廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識。教育部門要將消防知識納入中小學校教學內(nèi)容，加強中小學生消防宣傳教育，確保每個學?！坝姓n時、有教材、有師資”，充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，帶動提升家庭成員消防安全意識。組織部門要將消防知識作為駐村扶貧工作隊、基層黨組織培訓內(nèi)容，提高消防幫帶和管理能力。農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障部門要將消防知識納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和農(nóng)民務工技能培訓內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民工消防安全素養(yǎng)。公安消防部門要定期組織行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人、公安派出所消防協(xié)警、村“兩委”成員開展消防工作指導培訓，提高基層消防人員工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮“云嶺先鋒信息平臺”作用，適時編輯發(fā)送針對性的消防宣傳提示短信，提醒廣大群眾注意消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專兼職消防協(xié)管員要適時進村入戶開展消防宣傳教育，特別要對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。村委會要依托農(nóng)村廣播站、文化站設立消防宣傳站，利用喇叭、廣播等堅持每日播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識?？刹扇≌徺I服務的方式，進一步加強農(nóng)村消防宣傳教育工作。

三、保障措施

（一）加強領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求和“一把手”負責制，政府主要負責人作為農(nóng)村消防工作的第一責任人，分管負責人作為主要責任人，要加強對農(nóng)村消防工作的組織領導，并結合工作實際，研究制定本地農(nóng)村消防工作實施方案,逐級推動工作責任落實到位。各州、市、縣、區(qū)要建立健全由新農(nóng)辦、綜治辦及住房城鄉(xiāng)建設、民政、規(guī)劃、財政、水利、公安、公安消防等部門為成員單位的消防安全委員會，嚴格落實聯(lián)席會議制度，定期組織召開聯(lián)席會議，分析研判本地消防安全形勢，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村消防工作。

（二）拓寬渠道，強化經(jīng)費保障。各地各部門要將農(nóng)村消防工作所需必要經(jīng)費列入本級政府財政預算予以保障，逐步建立完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制，推行州市、縣、鄉(xiāng)三級配套經(jīng)費和政策支持模式，積極爭取有關政策、項目、經(jīng)費，形成工作合力，實現(xiàn)共治共建共管目標。在現(xiàn)有政策規(guī)定的資金用途范圍內(nèi)，對農(nóng)村消防工作建設項目和所需經(jīng)費給予積極支持和傾斜。引入市場化運作機制，廣泛發(fā)動社會和企業(yè)等參與農(nóng)村消防建設，多渠道爭取農(nóng)村消防投入。建立農(nóng)村消防安全管理人員崗位津貼制度，按人員定期發(fā)放崗位津貼。

（三）完善機制，強化責任落實。各地各部門要建立完善考核獎懲機制，逐級簽訂責任狀，層層分解工作任務，將農(nóng)村消防工作落實情況納入黨務政務督查、“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評、扶貧項目考評和安全生產(chǎn)綜合考評內(nèi)容，嚴格檢查考評。將考評結果納入政府年度綜合考評范圍，科學合理設定消防考核所占分值比重，嚴格落實獎懲和追責措施，年底按照考核成績給予一定獎勵。對消防工作責任不落實或考核弄虛作假的，由上級紀檢監(jiān)察部門對政府主要領導進行問責和約談，督促消防工作責任落實。對發(fā)生重大以上火災或同一區(qū)域連續(xù)發(fā)生2起及以上較大火災、影響較大火災的，按照規(guī)定實行消防責任“一票否決”。對發(fā)生的火災事故，堅持“四不放過”原則，嚴格依法查處，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月18日