為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化農村改革，進一步優(yōu)化配置農村土地資源，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營，加快推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)增效、農民增收，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于引導和規(guī)范農村土地經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2014〕46號）精神，結合昆明實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）總體目標

建立完善昆明市農村土地經營權流轉服務體系、配套政策和市場機制，規(guī)范流轉程序和行為，實現(xiàn)土地集體所有權、承包權、經營權三權分置，逐步形成“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、流轉有序、管理規(guī)范”的農村土地流轉機制，優(yōu)化土地規(guī)模經營結構，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，特別是糧食生產的適度規(guī)模經營，提高土地資源綜合利用率。

（二）基本原則

堅持依法、自愿、公平流轉的原則。農村土地經營權流轉必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，尊重農民意愿，平等協(xié)商。不得改變土地集體所有性質、不得改變土地的農業(yè)用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力、不得損害農民土地承包權益。

堅持穩(wěn)定、分權、放活的原則。堅持穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，實行土地所有權、承包權和經營權“三權”分置，放活經營權，鼓勵經營權向金融機構抵押融資。

堅持有序流轉、規(guī)模經營的原則。按照形式多樣化、運行市場化、程序規(guī)范化、管理制度化的要求，建立健全土地流轉機制，完善相關制度和程序，鼓勵農村土地向新型農業(yè)經營主體流轉，促進土地集約化和適度規(guī)模經營。

堅持因地制宜、分類指導的原則。土地經營權流轉和規(guī)模經營要因地制宜、循序漸進，與當?shù)爻擎?zhèn)化進程、農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)社會化服務水平相適應，要加強引導，做好流轉服務工作，防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經營的傾向。

二、促進農村土地經營權有序流轉

（三）做好農村土地經營權登記工作

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要按照省、市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的部署和要求，認真落實縣級主體責任，做到領導機構、工作機構、工作人員、工作經費、工作方案五到位，精心組織實施。在前期試點的基礎上，以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全農村土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，確保2017年全市基本完成農村土地承包經營權確權登記工作，為農村土地承包經營權有序流轉打下堅實的基礎。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門

（四）建立和完善農村土地流轉服務體系

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照有機構、有人員、有經費、有平臺的要求，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系，加快土地流轉管理信息化平臺建設，逐步實現(xiàn)土地流轉信息的網絡化管理。依托農村經營管理機構建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務中心和交易大廳，村（居）委會建立土地流轉服務站。鼓勵各類服務組織和企業(yè)參與農村土地經營權流轉服務，建立專業(yè)的中介服務組織和服務平臺，搭建農村土地經營權流轉服務市場，逐步實現(xiàn)流轉服務的市場化。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門

（五）規(guī)范農村土地經營權流轉行為

農村土地經營權流轉、簽訂由云南省農業(yè)廳統(tǒng)一制訂的書面流轉合同，對流轉方式、期限、面積、用途、報酬及違約責任等內容作出約定。堅決制止流轉農地“非農化”。建立農村土地經營權流轉備案登記制度，落實專人負責，及時掌握農村土地流轉最新動態(tài)，妥善保管流轉合同及有關文件、文本、資料，切實加強土地流轉檔案管理工作。

責任單位：市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門

（六）建立流轉價格形成機制和風險防范機制

流轉價格由當事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉的，可綜合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和土地產出等因素，采取招標、公開協(xié)商等方式確定。原則上流轉價格以實物計租、貨幣結算，租金按照一定期限進行調整，與流轉土地相關的惠農政策補貼由雙方協(xié)商確定歸屬。土地承包管理部門要加強土地流轉情況監(jiān)測，積極試點，探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，防范工商企業(yè)長時間、大面積租賃土地風險，對流轉期限較長、面積較大的，在簽訂流轉合同前，要對受讓方的農業(yè)經營能力、資信情況、履約能力進行核查。流轉合同簽訂后，要做好流轉土地經營狀況的督查工作，防范土地經營權流轉的風險。

責任單位：市農業(yè)局

（七）完善土地流轉糾紛調解仲裁機制

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要加快推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，依法成立農村土地承包仲裁委員會，充實仲裁員隊伍，設立仲裁庭，完善仲裁程序、仲裁方法和相關制度，依法將仲裁工作經費列入財政預算，努力形成機構健全、人員到位、設備齊全、信息暢通、規(guī)范有序的調解仲裁機制，充分保障土地流轉雙方的合法權益。

責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)

（八）拓展政策性農業(yè)保險，豐富農業(yè)商業(yè)性保險產品

按照“政策性保險、商業(yè)化運作”的方式，鼓勵土地規(guī)模經營主體參與農業(yè)政策性保險和商業(yè)保險，政府適時提供氣候信息、市場信息和重大病蟲害預防信息，盡可能規(guī)避或降低農業(yè)生產風險。鼓勵商業(yè)保險公司充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)農業(yè)商業(yè)保險產品，提高農業(yè)的抗災能力。

責任單位：市金融辦

（九）嚴格設施農業(yè)用地管理

設施農業(yè)用地的生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農業(yè)用地，不需辦理農業(yè)用地轉用審批手續(xù)。生產結束后由經營者按要求進行土地復墾。附屬設施和配套設施用地只要在《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定的控制規(guī)模內，仍按農業(yè)用地管理。引導和鼓勵新型農業(yè)經營主體相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同發(fā)展設施農業(yè)和設施畜牧業(yè)，提高土地產出率和資源利用率。

責任單位：市國土資源局

（十）強化對受讓經營主體的金融支持

積極引導各類金融機構創(chuàng)新對農村土地流轉中受讓經營者的金融產品，提升服務能力，拓展業(yè)務范圍。認真落實《中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕198號）、《中國銀監(jiān)會、農業(yè)部關于金融支持農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕38號）和《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕42號）等文件精神，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)探索農村土地經營權貸款試點，豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段。鼓勵有條件的地區(qū)設立涉農擔保資金或成立涉農擔保公司，進一步創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決農業(yè)生產貸款難問題。

責任單位：市金融辦

（十一）加快完善農村社會保障體系

遵循“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多形式建立和完善被征地農民養(yǎng)老保障、新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、農民子女教育、農民工合法權益保護等社會保障制度和優(yōu)惠政策，解除農村承包土地轉出方的后顧之憂。

責任單位：市人力資源社會保障局

三、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營

（十二）多形式流轉，促進規(guī)模經營

引導鼓勵農村土地經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、都市農莊、農業(yè)園區(qū)等新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。引導農戶采用土地經營權作價入股、保底分紅的方式，組建土地股份合作社或參與其他農業(yè)經營主體合作經營，支持發(fā)展“土地托管”合作社，引導農民合作社托管農戶的承包土地，實行代耕代種。鼓勵探索成立土地經營權信托公司，實行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一分配。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)以租賃方式流轉農戶承包地建立農產品基地，發(fā)展規(guī)模經營；著眼于服務和帶動農民，鼓勵和引導工商資本通過流轉土地投資發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式；利用好社會投資和國家財政項目投資流轉農民土地建立農業(yè)科技示范園區(qū)，促進高效農業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化。

責任單位：市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門

（十三）培育新型經營主體

鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等投資農業(yè)，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。積極引導各類規(guī)模經營主體，吸納土地流出戶的勞動力從事農業(yè)生產，形成生產基地吸引大戶、大戶帶動生產基地的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置。在推進農業(yè)適度規(guī)模經營條件暫時不具備、土地仍是農民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農機服務組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)技術推廣機構的作用，采取“社會化服務＋農戶”方式，將單一農戶農業(yè)生產經營的主要環(huán)節(jié)納入規(guī)?；辗秶?，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。新型經營主體是農村土地經營權有序流轉和發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的前提和中堅，各級黨委、政府和相關職能部門要提高和加強對新型農業(yè)經營主體在都市型現(xiàn)代高原特色農業(yè)發(fā)展中重要作用的認識，增強發(fā)展培育以都市農莊、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)服務組織等為代表的新型農業(yè)經營主體的主動性，結合各地實際充分調查研究，規(guī)劃發(fā)展目標，制定具體的政策措施。

牽頭單位：市委農辦

責任單位：市農業(yè)局、市供銷社、市烤煙辦、市工商局

（十四）健全完善農業(yè)社會服務體系，提高服務能力

堅持政府扶持和市場引導雙重推動，創(chuàng)新服務機制，為農民提供統(tǒng)一服務。以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，加快發(fā)展農業(yè)科技推廣、測土配方施肥、農副產品流通、農機社會化服務組織建設、農村金融服務等生產性服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，推動在地農業(yè)、在場農業(yè)、在版農業(yè)向在線農業(yè)躍升。充分發(fā)揮和利用農村產權交易平臺的機制和作用，為農村產權交易提供良好的社會化服務。  

牽頭單位：市委農辦

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市金融辦

（十五）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用

按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成真正服務農民生產生活的自我性服務組織。利用供銷合作社經營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，提升農資供應和營銷水平。鼓勵基層供銷合作社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)，與農民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)?；?。

責任單位：市供銷社

（十六）大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經營

鼓勵各類經營主體進行糧食規(guī)?；a經營。鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社、加工企業(yè)整合土地，集中規(guī)模種植水稻、小麥、玉米（含制種）、馬鈴薯，對連片種植達到適度規(guī)模經營的，由財政給予適當補助。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，根據(jù)糧食規(guī)模生產經營戶對糧食政策性保險的意愿和需求，繼續(xù)擴大糧食政策性保險范圍，加大政策性保險覆蓋率。加大對糧食規(guī)模經營主體的幫扶力度，為糧食適度規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件。保持蔬菜花卉生產面積穩(wěn)定增長,發(fā)揮昆明作為滇中城市經濟圈的“中央處理器”作用，促進蔬菜花卉產業(yè)進一步提質增效，打造特色農業(yè)品牌，樹立高新農業(yè)典型，推進農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種植大戶等經營主體多形式流轉土地開展規(guī)?；⒓s化經營，逐步形成區(qū)域化、特色化、與生產力發(fā)展相適應的“一村一品”生產格局，培育生態(tài)品牌農產品。按照“優(yōu)化結構、提質增效、適度規(guī)模、健康養(yǎng)殖”的工作思路，實施畜禽良種財政補貼，引導科學健康養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖業(yè)風險，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。對符合條件的新型經營主體在項目安排上給予傾斜、在資金扶持上優(yōu)先考慮。

責任單位：市農業(yè)局

（十七）以農業(yè)園區(qū)為平臺，都市農莊為載體，新型經營主體為抓手，大力推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化

農村最大的活力在機制體制創(chuàng)新，最大的潛力在土地資源利用，要立足生態(tài)資源、品牌資源和產業(yè)優(yōu)勢，高起點、高標準規(guī)劃打造一批精品農業(yè)莊園，擦亮高原特色農業(yè)這張品牌，以莊園經濟為突破帶動農業(yè)農村組織方式的變革，推動傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化、集約化、高效化農業(yè)轉變。注重培育起點高、規(guī)模大、機制新、效益好、輻射力強的現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)，打造和彰顯高原特色和優(yōu)勢產業(yè)，推動農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、集約化經營，為社會資本進入農業(yè)提供合適的承接載體，使不同的規(guī)模經營主體實現(xiàn)資源共享、信息互通，有效地促進農業(yè)主導產業(yè)集聚。強化規(guī)劃引導，提升園區(qū)競爭力；強化產業(yè)特色，提升園區(qū)影響力；強化機制創(chuàng)新，提升園區(qū)集聚力；強化農民合作，發(fā)揮園區(qū)輻射作用，提升園區(qū)帶動力。積極鼓勵和引導規(guī)模經營主體進入園區(qū)，建立規(guī)?；?、標準化糧食作物和經濟作物等原料生產基礎，創(chuàng)新園區(qū)建設機制，與農村土地股份合作相結合，有效地化解土地、資金等瓶頸制約，帶動農業(yè)適度規(guī)模經營，通過規(guī)模經營讓土地逐步向產業(yè)基地集中，提高土地經營效益。

責任單位：市農業(yè)局

四、強化組織保障

（十八）加強組織領導，明確職責

各級黨委、政府要把規(guī)范農村土地經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營擺上重要議事日程，明確職責，強化責任，完善推進機制。各相關部門要按照各自職責加強調研，對照中央、省、市政策要求制定、細化具體政策措施。市委農辦負責相關政策的規(guī)劃、整合、銜接和農村產權交易市場的建設。市農業(yè)局負責具體制定和組織實施有關政策措施。市財政局負責籌措、保障、投入所需資金并監(jiān)督資金的運營效果和使用規(guī)范。市國土資源局負責落實土地優(yōu)惠政策和糾正流轉中的違法違紀行為。市金融辦負責制定相關金融支持政策，組織政策性和商業(yè)性金融機構提供新型金融產品支持。市委編辦負責加強農經機構隊伍建設。各級工商部門要深化對各類新型經營主體的登記管理，規(guī)范登記行為，促進各類經營主體依法登記。各級各有關部門要了解掌握農村土地流轉和適度規(guī)模經營發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保農村土地流轉規(guī)范有序，有效保障流轉主體的權益，促進規(guī)模經營主體健康發(fā)展。  

責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，市級相關部門

（十九）加強農村經營管理機構隊伍建設

各級黨委（黨工委）、政府（管委會）要加強農經機構和隊伍建設，健全農經機構、充實人員，解決人員少、工作經費短缺、工作條件差等問題，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農經隊伍建設，建設一支高素質的農村經營管理隊伍。

責任單位：市委編辦，各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)

（二十）加強典型培育和宣傳推廣

各級各部門要培育典型，推廣典型，讓新型農業(yè)經營主體典型現(xiàn)身說法，讓農民可看、可學，充分發(fā)揮典型示范引領作用，激發(fā)調動基層干部群眾、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)科研單位發(fā)展和服務于農業(yè)適度規(guī)模經營的積極性。大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和各地農村土地流轉探索創(chuàng)新的經驗以及通過流轉土地增收致富的鮮活典型，引導廣大農民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，推動農村土地流轉持續(xù)健康發(fā)展。  

責任單位：市委宣傳部