大理白族自治州人民政府文件

大政發(fā)〔2015〕37號

關于印發(fā)大理州2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社）：

現(xiàn)將《大理州2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2015年9月30日

大理州2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為將全面深化改革、全面推進依法治國和加快轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國務院召開的全國推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變電視電話會議精神、《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省2015年推進簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕50號）要求，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對大理工作的重要指示精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以及黨中央、國務院，省委、省政府和州委、州政府的重大決策部署，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，進一步深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，促進政府治理能力現(xiàn)代化。

二、工作目標

適應改革發(fā)展新形勢、新任務，從注重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉(zhuǎn)變，結(jié)合大理州實際，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)精簡含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別；大力簡化投資審批，實行“三證合一”、“一照一碼”；全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定；出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施；推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生提供有力支撐，為促進全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展培育新動力。

三、主要任務

（一）推進行政審批改革

對上級政府取消和下放的行政審批事項，要做到及時銜接、無縫對接，確保落實到位。繼續(xù)取消和下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)發(fā)展的審批事項，最大限度釋放市場活力。全面清理和取消各級各部門非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批這一審批類別。對政府決定取消和下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。完成州級政府部門、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單和責任清單的公布工作，同步開展州以下各級政府部門權力清單和責任清單制度工作，協(xié)調(diào)做好中央和省垂直管理部門設在各級具有行政職權機構(gòu)的權力清單和責任清單公布銜接工作。研究制定規(guī)范州級政府部門證照管理的工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負擔的各類證照。

認真貫徹落實有關法規(guī)和文件要求，健全完善行政許可事項常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴控新設行政許可；積極探索相對集中審批權改革試點，推行一個窗口受理制；推行受理單制度，建立審批時限預警制，實行限時辦理；推行《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批事項業(yè)務手冊編寫規(guī)范》和《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》“三個標準”；依法公開審批信息，保障申請人知情權，建立申請人評議制，堅持透明辦理；建立行政審批績效考核制度。

清理中介服務事項，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，實行中介服務清單管理，建立中介超市，加強中介服務監(jiān)管。

（二）推進投資審批改革

實施好《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及配套管理辦法，進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，落實企業(yè)投資自主權。精簡前置審批、減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦理程序，建立企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。制定并公布保留的企業(yè)投資項目核準有關審批事項及強制性中介服務事項目錄，由企業(yè)自主選擇，收費明碼標價。充分利用信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上申報、有關部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理。對同一階段同一部門實施的多個審批事項“一次受理、一并辦理”，對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯(lián)審批。有關部門要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。依托在線監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效。

（三）推進職業(yè)資格和評比達標表彰管理制度改革

做好上級清理及取消職業(yè)資格許可和認定的銜接工作，組織開展本級自行設置職業(yè)資格許可和認定的清理及取消工作。推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔。加強對職業(yè)資格許可和認定實施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。對職業(yè)資格實行目錄清單管理，嚴格執(zhí)行各類職業(yè)資格考試和證書管理制度。嚴控各類評比達標表彰活動，嚴格實行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準的項目外，擅自開展的評比達標表彰活動一律取消。

（四）推進收費管理制度改革

開展經(jīng)營服務性收費清理，公布大理州涉企州級政府定價或政府指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。對政府部門在實施行政審批過程中，要求企業(yè)通過具有資質(zhì)的中介機構(gòu)、專業(yè)技術機構(gòu)以及有關事業(yè)單位和社會團體開展的前置服務收費進行清理，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消，不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費，公布行政審批前置服務收費目錄清單。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止利用行政職能強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察并收取費用和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目和提高收費標準。加快推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會財務收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會、商會不合理收費行為。開展收費監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費行為。

（五）推進商事制度改革

嚴格執(zhí)行注冊資本認繳制、企業(yè)年檢改年報等各項改革措施，確保各項政策措施落地生根。落實“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批的有關制度規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項。按照全省統(tǒng)一的要求，全面實行“三證合一”登記制度改革，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度。按照國家統(tǒng)一部署，積極實行“一照一碼”的登記模式，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務3個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。按照國家統(tǒng)一部署，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。推進企業(yè)信息公示工作，進一步落實經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，加強對企業(yè)信用信息的綜合運用，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管機制。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。

（六）推進教科文衛(wèi)體領域改革

進一步明確政府管理職責和權限，推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，明確學校辦學權利和義務，建立政事分開、權責明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的公共教育服務體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權，依法落實學校辦學主體地位。按照“管、辦、評”分離原則，充分運用教育撥款、規(guī)劃發(fā)展、信息服務、政策指導、監(jiān)督檢查等行政手段對學校教育進行宏觀管理。

建立公開、統(tǒng)一的科技管理平臺，建立目標明確和績效導向的科技管理制度、完善科技計劃管理體系，強化科技計劃實施的監(jiān)管和績效評估；建立科技報告制度，避免科技資源配置的重復低效和凌亂；完善科技成果評價、登記、推介及轉(zhuǎn)化應用機制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和促進科技惠民；優(yōu)化激勵創(chuàng)新政策環(huán)境，促進州院州?？萍己献骱涂萍既瞬排囵B(yǎng)、引進及使用，推動大理創(chuàng)新發(fā)展；優(yōu)化科技創(chuàng)新服務，培育一批順應市場發(fā)展要求的市場化科技服務中介機構(gòu)，助推大理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及政府部門功能性分工，提高對科技創(chuàng)新資源的科學配置能力和實用效能。

提高文化領域辦事效率，壓縮辦理時限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾。實行“先照后證”“寬進嚴管”，取消上網(wǎng)服務場所總量和布局要求，健全管理臺賬，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化文化市場發(fā)展環(huán)境。加強新聞出版和廣播影視內(nèi)容的管理，加強監(jiān)管平臺建設，加強對廣播電視制作、播出和傳輸機構(gòu)的管理，查處廣播電視制作、播出和傳輸機構(gòu)的違規(guī)問題,確保廣播電視安全播出；加強對電影放映部門的監(jiān)管；綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質(zhì)量專項檢查，加強網(wǎng)絡新媒體管理。精簡賽事審批，改革完善體育賽事管理制度，加快構(gòu)建全民健身公共服務體系。協(xié)調(diào)推進體育與旅游、醫(yī)療和會展等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研究制定體育產(chǎn)業(yè)政策，拉動體育消費。

建立衛(wèi)生計生行政執(zhí)法全程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和部門間信息共享。加強衛(wèi)生計生行政審批事項事中事后監(jiān)管，加大關系群眾健康權益重點領域執(zhí)法力度。推進生育服務證制度改革，簡化優(yōu)化再生育手續(xù)辦理。嚴厲打擊“兩非”行為，進一步完善對引產(chǎn)手術的監(jiān)管。加快發(fā)展社會辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌推進各地婦幼保健和計劃生育服務資源整合。

（七）推進地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理規(guī)范工作

加強簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變方面的立法，需地方立法的，要及時提請政府制定政府規(guī)章或由政府向人大常委會提出制定地方性法規(guī)的立法建議。根據(jù)上級取消下放行政審批事項情況和簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，對不符合改革要求的政府規(guī)章、政府及部門規(guī)范性文件進行重點清理，及時對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府及部門規(guī)范性文件提出修改、廢止的意見建議，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接。對各級政府及部門擬出臺的改革措施，要及時進行合法性審查，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進行。起草地方性法規(guī)草案時，要防止與上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容重復，對已經(jīng)制定的地方性法規(guī)與上位法重復內(nèi)容進行梳理，及時向人大常委會提出修改建議。加強對行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，堅決防止出臺與簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變要求不相符的文件。

（八）推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行整合，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。組織開展企業(yè)公示信息定向和不定向抽查，加強對企業(yè)信息公示的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)公示信息行為。

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，大力整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構(gòu)，提高國有檢驗檢測機構(gòu)競爭力和影響力，創(chuàng)新體制機制，推進事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)整合及轉(zhuǎn)企改制。

推進社會信用體系建設，實施企業(yè)信用信息公示及“一照一碼”工程，促進工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的重要信用信息聯(lián)通共享。

（九）強化改革保障機制

各級人民政府要抓緊建立簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制，成立政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（簡稱協(xié)調(diào)小組），下設行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生計生9個專題改革組和綜合、督查、法制、專家4個功能組。

協(xié)調(diào)小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題進行深入調(diào)研，提出對策建議。加大督查力度，對重大改革措施落實情況進行專項督促檢查，開展投資項目核準權限下放專項督查；開展“深化行政審批制度改革，加大簡政放權放管結(jié)合力度”專項督查；開展上級政府2013年以來取消下放行政審批事項落實情況專項督查；抓住典型案例加強督查，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好法規(guī)規(guī)章起草、修訂、審核、清理等工作。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。對簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各級各部門主要領導和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本級本領域簡政放權放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。各級各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各級各部門負責推動解決屬于本級本領域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領域跨層級的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體順利推進。

（三）狠抓工作落實。按照國務院的總體部署和省、州人民政府的要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和實效性。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。

（四）加強督促指導。州級各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各縣（市）改革的督促指導，搭建經(jīng)驗交流推廣平臺。要及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為各縣（市）推進改革掃除障礙。要加強簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作考核，完善考評機制，切實推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

附件：任務分工和進度安排表

附件

任務分工和進度安排表